Бюджетный коллапс: где Украина возьмет триллион гривен на войну

Украина сталкивается с хронической нехваткой средств для финансирования войны, и ситуация может критически обостриться уже в следующем году. В 2026 году непокрытая потребность в финансировании может достичь триллиона гривен, несмотря на то что правительство пока не имеет четкого плана, где взять эти средства, пишет Экономическая правда.

В ближайшее время правительство внесет в Верховную Раду законопроект об увеличении расходов на около 400 миллиардов гривен, большинство из которых пойдет на оборону. Это необходимо для обеспечения выплат денежного довольствия военнослужащим во второй половине года.

Официальная статистика показывает особенности исполнения оборонного бюджета: за январь-апрель план финансирования обороны выполнен почти наполовину (47,2%), при этом расходы на ВСУ выполнены на 50,4%, а на закупку техники - на 45,8%. В то же время годовой план выплат денежного довольствия сократили на 130,5 миллиарда гривен, а расходы на закупку техники увеличили на 433 миллиарда.

Крупнейшим "донором" покрытия дополнительных расходов станет Государственная налоговая служба, которая стабильно перевыполняет план поступлений в бюджет. Кроме того, около 20 миллиардов гривен Украина сэкономит на обслуживании ВВП-варрантов, поскольку правительство не планирует осуществлять платеж на 600 миллионов долларов 31 мая.

Часть потребности покроют средства Великобритании под залог замороженных российских активов (около 100 миллиардов гривен), остальное - дополнительными продажами ОВГЗ.

Если в 2025 году невоенные расходы еще обеспечены благодаря кредиту G7 на 50 миллиардов долларов под залог замороженных российских активов (ERA), то в 2026 году ситуация кардинально изменится.

Первоначальные расчеты МВФ предусматривали завершение активной фазы войны в 2025 году и сокращение дефицита бюджета в 2026 году почти вдвое до 9,9% от ВВП. По такому сценарию потребность во внешнем финансировании составила бы около 21 миллиарда долларов. Однако выполнение этого сценария маловероятно.

Текущие программы финансовой поддержки постепенно исчерпываются. Из Ukraine Facility от ЕС на 50 миллиардов евро на 2026-2027 годы остается только около 9 миллиардов евро. Большинство средств по программе ERA также поступит в бюджет-2025, хотя около 8,5 миллиарда долларов может перенестись на 2026 год.

Значительно меньшими будут поступления от МВФ: в 2026 году ожидаются только два транша по 1,2 миллиарда и 980 миллионов долларов. Получить их может оказаться сложно, поскольку Украина не будет выполнять требования по уменьшению дефицита до 9,8% от ВВП.

По расчетам экспертов, не покрытая международной помощью потребность в финансировании на 2026 год может составить 23 миллиарда долларов или около триллиона гривен.

Правительство отказывается от повышения налогов. Вместо этого планируется использовать традиционные инструменты: увеличение внутренних заимствований, поиск поддержки партнеров и активизация детенизации экономики. Усилия по детенизации уже заметны в работе ГНС по взысканию налогов с моделей OnlyFans или за продажу вещей на OLX.

Еще одним источником может стать более активное использование замороженных активов РФ через сложные юридические решения в ЕС и Великобритании, в частности через большее налогообложение этих активов.

Самой амбициозной инициативой стало предложение президента Владимира Зеленского о прямом финансировании ВСУ со стороны ЕС. "Европа должна это финансировать. В идеале - Европа и Америка. Однако при нынешних обстоятельствах я бы больше полагался на Европу", - заявил он в интервью Time в конце марта.

Министр финансов Сергей Марченко раскрыл детали инициативы, сообщив о диалоге с ЕС по поводу "интеграции украинского военного потенциала с оборонной системой Европы". По его словам, расходы на обеспечение украинской армии будут составлять небольшую долю ВВП Евросоюза, а страны могли бы включить такие расходы в расчет оборонных расходов в соответствии с обязательствами в НАТО.

Это предложение звучит на фоне существенного наращивания расходов ЕС на оборону - в марте блок одобрил план перевооружения с дополнительными расходами 800 миллиардов евро. Страны Евросоюза также сняли ограничения на размер дефицитов бюджетов, если средства используются на оборону.

Если ЕС согласится софинансировать украинские оборонные расходы, это не только решит проблему триллионного дефицита бюджета, но и станет очередной пересеченной "красной линией" западных партнеров. Возможно, следующей такой линией станут замороженные суверенные активы России, которые Запад до сих пор боится конфисковать в пользу Украины.